Современная полиция Чикаго пристально следит за порядком в городе и занимается раскрытием разных преступлений. Однако в XIX веке все было по-другому. О формировании полицейского органа и обязанностях его сотрудников детальнее поговорим на chicago-yes.com.
С чего все начиналось?
В 1828 году в Чикаго избрали первого констебля, в 1831 году — шерифа округа Кук, которые работали неполный рабочий день и вовсе не патрулировали. Гражданам, страдающим от преступников, приходилось обращаться сначала к судье за ордером, и только после его приказа констебль или шериф брались за расследование. В 1839 году в городе появилась ночная стража, которая следила за пожарами, преступниками и пьяницами. Ее работу контролировал городской маршал.
Победа на выборах нативистской американской партии «Know-Nothing» привела к созданию централизованной бюрократической полиции. Эта партия повысила лицензионные сборы с баров и тем самым спровоцировала гражданское волнение «Lager Beer Riot» 21 апреля 1855 года. Тогда толпы немцев и ирландцев вступили в столкновение с действующей полицией. Городской совет быстро создал Департамент полиции Чикаго, разделенный на три участка и возглавляемый Сайрусом П. Брэдли. В него вошло 80 коренных жителей города. Новая «превентивная» полиция, организованная по образцу лондонской и нью-йоркской, патрулировала днем и ночью и работала на полную ставку. В 1858 году сотрудники начали носить форму и стали весьма уважаемыми представителями государственной власти.
Вступив в свои полномочия, они начали проводить аресты тысячи бродяг и других нарушителей порядка. Как только нищие или дети видели полицейского в форме, они тут же убегали. Люди, которые проживали в многолюдных районах, где не было возможностей для общественного отдыха, также негативно относились к полицейским. Вся причина была в том, что к лицам, которые шумели или распивали спиртные напитки, они могли применить физическую силу, используя резиновые дубинки. Первое время арестованных приходилось толкать, тащить и даже везти на тачке в здание участка. Патрульная повозка, которая появилась в 1881 году, облегчила аресты, однако вопрос насилия был так и не решен. Горожане часто игнорировали законы, а полиция поступала с ними жестоко.
Обязанности полицейских
Полицейские имели много важных задач, например, регулировать работу баров и подавлять любые бунты, но взяточничество и политическое вмешательство препятствовали выполнению закона. За этим последовали громкие коррупционные скандалы, хотя большинство патрульных не получали особой выгоды от взяточничества.
В период забастовок и беспорядков патрульных офицеров перевели в крупные военные формирования, которые не только боролись с преступностью и насилием. Также они регулировали движение на мостах, помогали пешеходам переходить улицы, возвращали потерянных детей, сообщали о разбитых фонарях. Тысячи бездомных каждый год ночевали в полицейском участке. Уровень убийств был низким, а серьезные преступления — относительно редкими. В 1860 году в Чикаго создали детективное подразделение. В 1861 году контроль за полицией передали трем комиссарам, назначенным штатом. Децентрализация привела к тому, что полиция реагировала на обращения горожан, но часто именно коррупция определяла, каким делам уделять больше внимания.
Внедрение новшеств
В 1856 году нести службу начали неквалифицированные новобранцы иностранного происхождения. Первого афроамериканского офицера назначили в Чикаго в 1872 году. Чернокожие полицейские работали преимущественно в черных кварталах. В 1885 году ряды полицейских пополнили женщины. Основной их обязанностью было наблюдение за заключенными женского пола. В 1895 году в Чикаго приняли процедуру гражданской службы, и прохождение письменных тестов стало основой для работы и продвижения по карьерной лестнице. Во время испытательного срока будущие полицейские проходили неформальное обучение.
Стоит отметить, что эта профессия была очень престижной и популярной. В среднем полицейские патрулировали по 63 часа в неделю, большую часть которых составляли ночные патрули. За свою работу они получали хорошую зарплату, которая была больше чем у рабочих заводов. В 1861 году их не имели права уволить без причины, а в 1887 году начала действовать специальная полицейская пенсионная система. Поэтому совсем неудивительно, что полицейские держались за свои рабочие места.
Что касается нововведений, в 1880 году чикагская полиция первой приняла «сигнальную службу», объединив телефон и телеграф. Таким образом, находясь на участке, патрульные могли легко вызвать скорую помощь или патрульную повозку.
На территории Чикаго действовали и другие правоохранительные органы, включая шерифа округа и Секретную службу США. Однако гораздо важнее были силы, которые вели деятельность в пригородах. Во многих отдаленных населенных пунктах охрана правопорядка долгое время оставалась прерогативой констеблей. Некоторые крупные пригороды, например Гайд-Парк, Сисеро, Эванстон организовывали собственные полицейские отряды. Однако люди, которые входили в них были плохо подготовлены к службе. Именно это стало одной из причин, побудивших пригород присоединиться к Чикаго в 1899 году. С расширением города около 266 офицеров из пригорода были переведены в полицейское управление Чикаго.
Развитие полиции в Чикаго
В период с 1900 года по 1960 год городская полиция активно развивалась. Чикагский департамент полиции стал крупнейшим ведомством в регионе. В 1900 году в нем работало 3314 человек. В структуре арестов произошли некоторые изменения. В 1907 году средний полицейский производил около 30 арестов в год, примерно половина из них за нарушение общественного порядка, пьянство или бродяжничество. Но гораздо больше внимание общественности привлекала контрабанда спиртного, скандалы и борьба с преступностью.
Перед Первой мировой войной в городе возросло движение по борьбе с проституцией. Оно заставило полицию принять жесткие меры, чтобы пресечь ее в городских кварталах. Важно отметить, что при мэре Уильяме Томпсоне проституция и бутлегерство процветали. Новая администрация с 1923 года по 1927 год безуспешно пыталась подавить контрабанду спиртного.
Политика Томпсона, наряду со страхами послевоенными волнами преступности заставили бизнесменов и реформаторов организовать Чикагскую комиссию по борьбе с преступностью и другие общества, которые сдержанно добивались реформ. В 1910 году создали Полицейскую академию, где учащиеся получали формальное образование. В 1929 году обучение с 4-х недель обучение увеличилось до трех месяцев.
Появление в Чикаго автомобилей привнесло изменение в полицейскую практику. В 1906 году организовали конный отряд, который контролировал дорожное движение. А в 1915 году полиция использовала мотоциклы для преследования нарушителей скоростного режима. В средине 1910-х годов стали выписывать первые штрафы за нарушение правил дорожного движения, а не производить аресты как раньше.
В 1920 году большое значение приобретали национальные полицейские агентства. Из-за Сухого закона в Чикаго стало появляться все больше федеральных агентов, многие из которых были коррумпированы. Новые законы расширяли юрисдикцию федерального правительства, и ФБР стало играть большую роль в обеспечении порядка. Важно отметить, что первые федеральные агенты шпионили и подавляли антивоенных диссидентов, вражески настроенных иностранцев, коммунистов и других радикалов.
В 1960 году разгорелся скандал из-за кражи со взломом с участием полиции. Это побудило мэра Ричарда Дж. Дэйли назначить Орландо У. Уилсона суперинтендантом полиции. Вскоре новоназначенный суперинтендант разработал программу реорганизации, в которой основной упор был на эффективности, а не на политику отделения. Далее Уилсон осуществил несколько важных изменений:
- Перенес офис суперинтенданта из мэрии в полицейское управление;
- Обновил систему связи, внедрил компьютеры и улучшил ведение учета;
- Повысил стандарты приема на работу, ужесточил дисциплину;
- Закупил новые патрульные машины;
- Ликвидировал большинство пеших патрулей.
Все это привело к тому, что полицейские очень быстро реагировали на звонки горожан. А также смогли укрепить свой престиж в глазах общественности. Уилсон улучшил отношения полиции с афроамериканцами. Он набирал больше чернокожих офицеров, продвигал сержантов и настаивал на сдержанности полиции в конфликтах, возникших на расовой почве.
С 1960-х годов федеральные правоохранительные органы, особенно ФБР, расширили свою роль в борьбе с преступными организациями, наркоторговцами и коррумпированными государственными служащими. Федеральная и штатная полиция регулярно сотрудничали с ними в расследовании дел, связанных с наркотиками и в облавах беглых преступников.